作为中国公益慈善领域改革的先行者，深圳市慈善立法的一举一动都颇受业界关注。

2013年12月24日，在由北京师范大学中国公益研究院主办的“以法促善——中国慈善立法研讨会”上，深圳市民政局慈善处的有关负责人介绍，深圳市的“慈善事业条例”已被列入2014年的一类立法计划，力争在明年出台。

据了解，当前深圳全市有公益慈善类组织1407个，慈善基金会95家。而在2012年，深圳还仅有19家基金会。上述负责人介绍，慈善基金会数量的迅速增加，与基金会审批权限下放直接相关，诸多企业在2013年纷纷申请成立了非公募基金会。

改革慈善管理体制以释放民间活力，深圳对此自然感受颇深。在2011年，深圳市民政局就提出要修订《捐赠公益事业管理条例》，《慈善事业促进条例》又在2012、2013年两年入列二类立法计划，即需调研论证的立法项目。此前在2012年年中，条例的草稿曾向公众征求意见，放开公募权限等规定引起诸多讨论和好评。

据上述负责人介绍，目前深圳的慈善立法仍在“部门立法”阶段，部门草案已递交到市政府，还将继续修改调整。而另一方面，2014年两会人大代表也将联名提出慈善立法建议，从人大层面继续推进立法工作。

当前一稿的条例，已更名做《深圳经济特区慈善事业条例》，对慈善的界定也将采用最广泛的定义，不限于狭义的扶贫济困，而囊括社会发展等事项。

为加速条例出台，当前的草案也删除了宗教慈善、税收等较为敏感复杂且不属地方立法权限的内容。

最为社会公众关注的内容首先仍是募捐管理。上述负责人介绍，募捐管理的基本思路就是为慈善组织募捐权限正名，构建较宽松自由的募捐市场。他表示，就深圳的实践来看，公众对诸多的公募活动有判断和选择的能力，没有必要管制太死。深圳的立法采取“备案制+托管制+信息披露”。

具体而言，公益组织只需要向主管部门提交法人证书、募捐方案和托管协议，即可开展公募活动。托管制度则是借鉴商业公募基金的监管思路。上述负责人介绍，监管机构对公募基金的监管，便是通过有托管资质的银行管理财务、充分信息披露实现的。深圳希望在慈善公募行为上也引入这样的机制，机构需要在银行开设托管帐号，由专业银行根据托管协议管理财务。同时，整个公募行为进行详细的信息披露。

另一大颇为前沿的问题是关于慈善信托。对私人的大额捐赠而言，慈善信托有诸多优势，对于成本支出的比例限制更加灵活，能够根据契约实现捐赠人的捐赠意愿，信托机构也有着更专业的对资产保值增值的能力。

但当前中国的公益信托发展面临两大问题，一是信托设立需要“公益事业管理机构”批准，但这一管理机构由哪个部门担当，却始终未明确；二是税收优惠缺失。

深圳希望在这两个方面有所突破。其一是采用慈善主管部门备案制，“只要他们把慈善文件拿到民政局去备案，他们就可以以慈善信托的名义去开办活动了”；其二是将慈善信托的活动名义和税收优惠分离。例如当委托人以受托人的名义，将收益捐赠给有税前扣除资格的慈善组织，慈善组织的发票可以开给委托人，让委托人获得所得税减免的优惠。

此外，深圳立法还探索限制政府在慈善活动中的行为，包括限制公职人员在慈善组织里任职，限制政府的摊派、强捐行为，其原则便是政府只负责宏观规划、扶持和监督，不得参与具体慈善活动。

在慈善资产上，深圳希望明确组织对慈善资产的有限产权；在对违法行为的处罚上，深圳也有所创新，如将违规组织打入无税收优惠的“黑名单”，罚款对人不对善款等。

不过，上述负责人坦言，碍于地方立法权限，深圳的立法尝试还有诸多未竟事宜。包括税收减免的问题，只能留待国家层面做出规定；慈善组织运营管理的一系列限制，也要由民间组织管理局来松绑；慈善组织的界定等问题，需要配套的规范性文件；至于一些个人慈善行为，则是民法解决的范畴。